行政不作为的界定定义 违法的行政不作为是指行政主体有大力实行法定行政作为的义务，并且需要遵守而并未遵守的状态。此定义主要有以下： 首先，行政不作为违法必需以行政主体具备法定义务为前提。这种法定义务是法律上的行政作为义务，不是其他义务。

行政作为的义务源于法律的明确规定，根据中国的行政组织法，各行政机关都有法定职责，同时，也有拒绝行政机关的遵守法定职责时遵从法定程序的义务。在实体上的行政义务，主要是拒绝行政机关对行政相对人负起到维护的职责；在程序上的义务，由于中国行政程序法典仍未实施，行政程序的法定义务主要载于各单行法律、行政法规及行政规章中，如行政处罚法中规定的行政机关在实行行政处罚过程中的指出身份的义务，告诉的义务，征询辩护和陈述的义务等。

其次，行政不作为违法以行政主体没遵守法定作为义务为必要条件。行政主体的不遵守法定义务展现出为，行政主体没做出任何意思回应，或未予拒绝接受、迟延办理。如在公民、法人或者其他的组织面对人身权、财产权遭到侵犯时，具备适当法定职责的行政机关不予拒绝接受或未予回应。再行如行政机关对行政互为对方明确提出的维护人身权和财产权的申请人具体回应不遵守或虽然并未具体回应不遵守但多达法定期限仍不遵守，即在法定期限内，既不回应遵守也不回应不遵守。

这里的“不遵守”不是行政主体意志以外的原因，而是有遵守能力却蓄意并未遵守、延后遵守。表现形式 行政“不作为”其表现形式大体有拒绝接受遵守、未予回应、扯 延遵守，它与行政中“内乱作为”一样，都将有可能侵害或伤害行政相对人的合法权益。如何界定 理论界大体有四种主张：程序说道主张，应向行政程序方面区分行政作为与行政不作为，只要行政主体做出了一系列的实质性程序不道德，即展现出出有大力的作为状态，无论该不道德在实质内容上体现的是‘为’或‘不为’，都应当是行政作为，反之就是不作为。

因此， 行政不作为是指行政主体负起作为的法定义务，并有作为的可能性而在程序上逾期有所不为的不道德。（黄志强《行政不作为涉及法律问题探析》） ；实质说道主张，行政不作为是行政主体消极地不作出一定的动作，但要分方式的不为和内容的不为。

方式有‘为’，但体现的内容是不为，则是形式上有‘为’而实质上‘不为’，也是不作为。“（陈小君、方世荣《明确行政不道德的几个疑难问题辨识研析》）；违法说道主张，在行政违法理论中，没合法的不作为。行政不作为就是行政不作为违法，是指行政机关、其他行政公务的组织或公务人员负起法定的作为义务却违背该规定而不遵守作为义务的不道德。

（杨解君《行政违法论纲》）；评价说道主张，辩论行政不作为以及对其驳回诉讼的前提是不作为不存在着违法的可能性，而非现实性，行政不作为违法不能是审查后的结果，而非驳回审查前的结论。

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