——我国全面前进集体林权制度改革综述　　●5个省基本已完成了清晰产权、总承包到户的主体改革 　　●14个省（区、市）的林改全面铺开，其他省（区、市）于是以大力试点 　　●全国确权到户林地面积12.7亿亩，占到集体林地的50% 　　●农民4922.7元人均收入中，来自林业的收益为613.9元 　　从2003年开始，以清晰产权、减低税费、放活经营、规范光阴为主要内容的新一轮集体林权制度改革，在神州大地如火如荼地展开。目前，全国有数5个省基本已完成了清晰产权、总承包到户的主体改革，于是以急剧前进配套改革，有14个省（区、市）的林改已全面铺开，其他省（区、市）也正在大力展开试点。全国已确权到户的林地面积12.7亿亩，占到集体林地的50%。　　集体林权制度改革，合乎农民减免经商的新期望，受到了广大农民群众的热烈欢迎。

国家林业局调查指出，早已积极开展林改的地区，96%的林农对改革十分满意。并未实施林改的地区，83%的农民想要尽早参与林改。

　　时代与现实自由选择 　　——家庭承包经营从耕地向林地伸延，构建“山定权，树根定根，人定心” 　　我国69%的国土面积是山区，56%的人口生活在山区。全国集体林地有25亿多亩，占到全国林地面积的58%，主要产于在山区。　　“七山一水一分田，半分道路和庄园”是我国众多山区的真实写照。山区山地面积是耕地的好几倍。

30年前，通过耕地家庭承包经营，“一分田”的生产力获得和平。而长期以来，因多种因素影响，林地蕴含的极大潜力却仍然没充份获释，广大林农“死守着金山受穷”。

　　新中国正式成立以来，我国集体林权制度仍然正处于探寻之中，几经分林到户、山林入社、山林集体所有统一经营、林业“三定”（划界自留山、确认责任山、平稳山林权）四次变革。但随着社会主义市场经济体制的逐步创建，集体林产权虚置、农民经营主体地位不实施等问题日益突出，相当严重制约了农民发展林业的积极性，相当严重制约了林业生产力的发展。2003年以来，福建、江西、辽宁、浙江等省首度积极开展新一轮集体林权制度改革，将“七分山”总承包到农户，构建“耕者有其山”。

　　党中央、国务院对集体林权制度改革高度重视。2003年6月25日中共中央、国务院施行《关于减缓林业发展的要求》，林改确实迈入了以创建家庭承包经营制居多的产权改革新阶段。2006年以来，中央领导同志了解福建、江西、辽宁、云南等地区实地考察指导，多次对集体林权制度改革做出最重要命令。

党的十七大、十七届三中全会、国家“十一五”规划，以及近几年的两会、中央经济工作会议、中央农村工作会议，都对集体林改做出了部署。　　在总结各地实践中的基础上，2008年6月8日，中共中央、国务院施行了《关于全面前进集体林权制度改革的意见》，要求用5年时间，在全国基本已完成集体林权制度改革。

《意见》明确提出，在坚决集体林地所有权恒定的前提下，依法将林地总承包经营权和林木所有权，通过家庭总承包方式实施到本集体经济的组织的农户，奠定农民作为林地总承包经营权人的主体地位，承包期为70年，届满可以之后总承包。　　集体林权制度改革奠定了农民对山林使用权和经营权的法律地位，农民依法拥有林木的所有权、处置权、收益权，不吃下“定心丸”的农民确实出了山林的主人。这项改革，是农村经营体制的又一次深刻印象变革，是家庭承包经营政策在林业上的非常丰富和完备，是农村生产力的又一次大和平。

　　激情与活力迸发 　　——生态受保护，农民得实惠，“蓝了山坡，丰了生活，冷了心窝” 　　林改通过山林总承包到户，构建了还山还利还权于民。　　山林从“我们的”变为“我的”，一字之差，天壤之别；农民造林护林从“要我腊”变成“我要腊”，顺序一逆，大不相同。

农民迸发出来的胆量和热情，于是以转化成为林业生产力大和平的强劲动力。许多农民高兴地说道，“林改政策好，蓝了山坡，丰了生活，冷了心窝”。

　　林改刮起蓝万重山，山区林区森林面积和蓄积构建了“双增长”。山林总承包到户后，农民“把山当田耕，把树根当菜种”，群山再配蓝换新装。“管好自家山，寄予厚望自家林”沦为林农的心态行动。

造林时节，树苗显得十分炙手可热，自家山上只要有空地，林农就要植上“经商树根”。2008年，河南省造林601万亩，比上年减少337万亩。　　林改大大扩展了农民低收入减免的空间。

山林分到户，许多山区农民家庭财产因此减少了几万元甚至几十万元。林改以来，通过减免税酬劳、政策性惠及和发展林业产业等，农民来自林业的收益大幅减少。自2004年以来江西农民人均年林业纯收入超过720元，是林改以前的3倍。林改减少了社会低收入，尤其是去年下半年以来，国际金融危机冲击导致很多农民出外农民工艰难，林改回这些回乡农民工获取了低收入和经商的平台，一些省份有几十万甚至上百万农民工回乡务林，构建了“城里离职，山上低收入”，“不离家可低收入，不复职能经商”。

据不几乎统计资料，林改以来，各地已招揽劳动力3689.3万人；农民4922.7元人均收入中，来自林业的收益为613.9元。　　林改春风吹，林区更加人与自然。林改中，各地坚决把根本性问题的决策权转交农民，做政策、程序、方法、内容、结果“五公开发表”，农村基层民主和党群干群关系深感提高。

通过林改，许多历史遗留的山林纠纷以求解决问题，农村更为人与自然平稳。如今，到林改地区走走就能找到，愈农民专心经营林地，无暇学技术，去找市场，一些过去的“信访村”变为了“平稳村”，“赌村”变为了“文明村”。

　　山，还是那些山；人，还是那些人。可通过林改，山迸发活力，人获释激情，群山再配绿民增富，广大林区呈现山清水秀人人与自然的幸福图景。　　政策和措施反潜 　　——配套改革力助兴林富民，“发展资金哪里来，树根该怎么斧头，风险开销如何叛”开始破题 　　集体林权制度改革，牵涉到25亿亩林地及大量森林资产的公平分配，事关4亿多农民的切身利益，情况十分复杂、政策性很强、改革任务很轻、前进难度很大。总结各地多年的林改实践中，成功前进林改，一定要坚决家庭承包经营不挽回，保证“人人有份，人人获益”；坚决“生态受保护、农民得实惠”目标不挽回，保证森林资源快速增长、农民群众减免；坚决认同农民意愿，民主决策，保证农民沦为改革的参予主体和获益主体；坚决依法办事，保证改革规范有序。

国家林业局局长贾治邦特别强调，这些是全面前进林改必需做到的关键环节。　　贾治邦说道，已完成主体改革任务，只是整个集体林权制度改革的第一步。确实创建起现代林业产权制度，是一项长年而艰难的任务，必需设施实施一系列政策措施，创建现代林业发展的体制机制和政策体系，增进林业又好又慢发展。

　　近年来，各地积极探索配套改革，国家林业局在了解调研的基础上，大力前进各项配套改革，在多方面获得了突破性进展。　　山林分到户，林农要靠林经商，发展资金不足怎么办？林权抵押贷款给农民带给了福音。林权抵押贷款在构建“资源逆资产，活木变活钱”的同时，滋润着广大林农的心田。

截至目前，全国林权抵押贷款总额已约120多亿元。在此基础上，5月26日，《关于作好集体林权制度改革和林业发展金融服务工作的指导意见》实施，明确提出在已积极开展林改的地区，大力开设林权抵押贷款业务、林农小额信用贷款和林农联保贷款等业务。

《意见》还实施了一系列优惠措施，林权抵押贷款利率高于信用贷款利率，小额林农贷款实际利率开销应以不多达基准利率的1.3倍，必要提升林业贷款财政贴息率及期限。　　“树能无法斧头、怎么斧头”是林改后农民尤为关心的问题。

不解决问题好这一问题，就无法“放活经营权、实施处置权、确保收益权”。林业部门积极探索创建与家庭承包经营相适应的森林砍伐管理机制。

全国有数168个县市区启动了试点，通过创建科学的林木砍伐管理机制，编成森林经营方案，让林农们对自家林子什么时候采行、怎么采和采行多少心中有数，在增进森林资源可持续发展的同时，保证广大林农从林改中获得更加多实惠。　　为减少农民经营林业的风险，政策性森林保险制度建设开始急剧跟上。从2009年开始，中央财政在福建、江西、湖南3省积极开展森林保险保险费补贴试点工作，在省级财政最少补贴25%保险费的基础上，中央财政再行补贴30%的保险费，逐步在全国创建由中央和地方财政补贴的政策性森林保险机制。

　　为减低林农税费开销，确实让有利于民，财政部、国家林业局新的修改了《育林基金征税用于管理办法》，从2009年7月1日起，将育林基金征税标准由林木产品销售收益的20%降到10%以下。育林基金增加后，林业部门行政事业经费，由同级财政通过部门支出不予核拨。

此前有数8个省区市仍然向农民缴纳育林基金，8个省区征税比例已降到10%以下。　　…… 　　这一系列配套改革，像一艘艘军舰，为全面前进林改、构建兴林富民“保驾护航”。　　改革迈新步，林区展览新姿。当前，全面前进集体林权制度改革的大政方针已以定。

把林改全面了解、大力稳健地前进下去，广大山区林区将山更加蓝，林更兴，民更加丰，社会更加人与自然。

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